印度政治简报
2022年第21期 · 总第84期
欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组
编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶
责任编辑：王晶
本期编辑：江怡
本期提要
【多边外交】印举办安理会反恐特别会议，借主场优势引领全球反恐议程，并强调打击“数字恐怖主义”【老党动态】国大党新主席宣誓就职，拟针对落后种姓开展专项活动，印人党攻击聚焦“远程控制”叙事
【航天科技】印启动“太空防御使命”计划，联手私营企业大力推进太空产业，力争成为“世界发射场”
【粮食安全】印多措并举保护维护粮食安全，大幅提高播种面积，但推行福利计划仍存在巨大粮食缺口
【印英关系】印裔苏纳克出任英首相，释放印英自贸协定谈判积极信号，但专家消极看待印英关系前景
10月25日，里希·苏纳克（Rishi Sunak）以英保守党党魁身份出任英首相，组建新一届政府。苏纳克上台后，就英印自由贸易协定（FTA）谈判释放积极信号，并同莫迪通话，达成“早日实现全面、平衡自贸协定”的共识。次日，英国际贸易部国务大臣格雷格·汉兹（Gregory Hands）向英议会下议院表示，印商务签证问题是两国仍在自贸协定谈判讨论中“积极谈判”的领域。迄今为止，印英已就26个政策领域约16个章节的内容形成协议，而谈判也有望尽快恢复。10月29日，英外交、英联邦和发展事物大臣克莱弗利（James
Cleverly）访印期间表示，双方谈判取得重大进展。英正优先考虑对印达成自贸协定，但却没用给出新的期限。媒体也对印英自贸谈判前景持谨慎态度。一方面，此前扰动印英关系的苏拉·布雷弗曼（Suella
Braverman）仍任英内政大臣。尽管其与首相苏纳克同为印裔，但布雷弗曼却反移民立场鲜明，而苏纳克则更为持中。另一方面，部分学者认为，强化对印关系并非英新政府优先任务。有专家认为，英经济面临严峻挑战，需协调欧盟、美国以营造更有利的外部环境，因此很难对印倾注太多政治资本。伦敦国际战略研究所(IISS)专家则认为，苏纳克担任议员和内阁部长期间，并未公开倡导对印建立牢固关系，因此当其需要处理更广泛的外交和安全问题时，印英关系能否获得额外助益，目前仍无迹可寻。——综合摘编自《印度时报》、路透社、BBC
【多边外交】印举办安理会反恐特别会议，借主场优势引领全球反恐议程，并强调打击“数字恐怖主义”10月28日至29日，联合国安理会反恐怖主义委员会（CTC）特别会议在印举行。这是印首次举办此类多边会议，由印反恐委员会主席主持。近期，反洗钱金融行动特别工作组（FAFT）在美支持下已将巴基斯坦移出灰名单。在此背景下，莫迪政府高度重视此次会议，视其为重要主场外交场合。从议程看，反恐特别会议在孟买和德里分两天举行。而印利用主办方优势，凸显对恐怖主义的“零容忍”立场。印不仅将会场布置在曾遭受恐袭的孟买泰姬玛哈酒店，还设计专门环节，邀请与会方为恐袭遇难者敬献花圈。外交部长苏杰生表示，将对孟买恐袭事件永志不忘。从结果看，会议通过《德里宣言》，重点关注包括社交媒体在内的技术威胁，特别是打击“数字恐怖主义”活动，和基于无人机、社交媒体的恐袭活动，及恐怖主义背后的互联网融资体系。印反恐执行局负责人沙里亚（David Scharia）表示，《德里宣言》强调人权、公私伙伴关系、公民社会参与，奠定未来全球反恐视野的基调。会议期间，印还向联合国反恐信托基金捐款50万，助力全球反恐行动。【多边外交】FATF将巴基斯坦移出“灰名单”，印反应消极，称巴未放弃支恐，需对其加强跟踪、监管10月21日，国际金融行动特别工作组（FATF）已将巴基斯坦俗称“灰名单”的“加强监控”名单中删除。工作组表示，巴已增强其反洗钱和反恐融资（AML/CFT）制度，提高了有效性，并解决技术问题，兑现其修补战略缺陷的承诺。获知消息后，巴总理夏巴兹·谢里夫感谢其外交部长比拉瓦尔布托、陆军参谋长巴杰瓦，称二人为巴“脱离灰名单”做出重要贡献。对此，印却反应消极。印外交部声明称，巴必须持续采取可信的、可核查的、不可逆的措施打击境内恐怖主义活动。印情报组织研分局（RAW）前高官拉马纳坦（Ramanathan Kumar）表示，尽管巴被移出“灰名单”，但其仍隐藏着大量“恐怖主义基础设施”未被拆除。因此，印必将集合所有可用工具和可能选项，全力阻止巴恐怖主义外溢。《印度快报》社论称，FAFT决定将巴移出“灰名单”，暴露出该机构自身的局限性。FATF成员的地缘政治偏好、竞合争倾向等干扰因素，降低了其效用。【老党动态】国大党新主席宣誓就职，拟针对落后种姓开展专项活动，印人党攻击聚焦“远程控制”叙事10月26日，国大党新主席卡尔格（Mallikarjun Kharge）正式宣誓就职。索尼娅·甘地、拉胡尔·甘地、普里扬卡·甘地、国大党各邦首席部长及领导人、前“23人帮”成员等党内高层悉数到场。卡尔格表示，将落实国大党乌代浦尔宣言（Udaipur Declaration）确立的改革议程。卡尔格作为达利特社群领袖，宣布国大党将成立“社会正义委员会”，并推出针对表列种姓（即达利特）、表列部落和其他落后种姓（OBCs）党员骨干的专项领导力运动。同日，卡尔格成立47人组成指导委员会（Steering Committee），取代原国大党工作委员会（CWC）作为国大党最高领导机构。媒体报道，印人党针对卡尔格，仍以“远程遥控”为主要攻讦借口，指控其是“甘地家族的傀儡”。部分印人党成员表示，考虑卡尔格的达利特身份，印人党对其攻击较为谨慎，火力仍主要指向尼赫鲁-甘地家族。【邦级政治】塔塔-空中客车项目落地古邦引发马邦政治攻讦，印人党与平民党围绕“治理问题”激烈交锋近日，塔塔-空中客车联合项目在古吉拉特邦选宣布开工，引发马哈拉施特拉邦政坛新一轮攻讦。湿婆军（乌塔夫-巴尔·萨克雷派）（SS<UBT>）、民族主义国大党（NCP）、国大党等反对党批评称，执政的巴尔湿婆军（BSS）-印人党联合政府将原本属于马邦的重要投资拱手让给古邦。反对党强调，富士康之前宣布在古邦而非马邦建厂，也显示出企业界对当前马邦政府不满。对此，执政党则宣称，三个反对党组成的前政府施政不善，是投资项目流失主因。值得注意的是，据印媒报道，古邦在吸引投资和产业建设方面相对成功，包括莫迪政府同意古邦建设制药产业园、打造国际金融中心、新建苏拉特钻石港等，已引起马邦警觉和不安。在德里首都直辖区，随着地区自治机构选举临近，印人党与平民党（AAP）围绕治理问题激烈交锋。而在德里，平民党2013年以来连续赢得地区议会选举进而组建政府，但上届德里三个自治机构均由印人党控制。10月27日，德里首席部长、平民党党首凯杰利瓦尔（Arvind Kejriwal）视察德里加济布尔垃圾场，攻击此前印人党把持的自治机构治理失败，导致垃圾山越堆越高。凯杰利瓦尔承诺，一旦平民党赢得自治机构选举，将妥善解决德里垃圾问题。随后平民党与印人党围绕垃圾与污水处理等问题激烈对抗。据报道，德里印人党组织下令调整策略，不仅攻击平民党政府，同时展现本党治理能力。本简报认为，主打治理一直是平民党策略，而印人党此前试图在教派主义、腐败指控等方面发力，但现在却不得不回到治理领域接受平民党挑战。【右翼动态】印人党喜马偕尔邦组织反pan反水事件多发；北阿坎德邦两名RSS高级干部因涉嫌贪腐被解职喜马偕尔邦选举拟于11月12日举行。近日，随着印人党在该邦陆续公布各选区候选人名单，喜邦印人党组织已发生多起反pan事件。截至11月7日，喜邦印人党组织已开除至少6名成员，包括4名前邦议员和两名邦副主席。目前，该邦至少17名前印人党领导人以无党派人士身份参选（喜邦议院共有68席），势必分流印人党选票。据报道，该邦在一定程度上对当前执政的印人党政府抱有“反现任”情绪。为提振选情，印人党中央决定更换喜邦多名在任议员，但却未与当地基层组织充分沟通。目前，印人党中央已下令全力安抚未获参选资格的党员，类似命令也向即将开始邦选的古吉拉特邦印人党组织。在北阿坎德邦，10月20日，国民志愿服务团（RSS）决定，免去其邦内首席全职宣传干部（state pracharak ）辛格（Yudhveer Singh）和其共同负责人乔汉（Devender Chauhan）的职务。尽管当地印人党称此举为程序性行动，但北阿邦国大党指出，二人被解除职务证明国大党对二人的涉贪指控属实。媒体称，国大党一直指控二人涉嫌利用职务之便为亲朋谋求政府工作。部分RSS人员表示，二人以权谋私确实引起高层不满，但目前印人党和RSS高层都保持缄默，试图淡化处理。
【航天科技】印启动“太空防御使命”计划，联手私营企业大力推进太空产业，力争成为“世界发射场”10月底，在古吉拉特邦举办的2022年印度国际防务展上，莫迪宣布，为向印各军种提供最新太空科技，印政府拟启动“太空防御使命”计划（Mission DefSpace）。莫迪表示，太空技术对未来安全意义重大，印各军种已意识到巨大挑战，需尽快找到解决方案。“太空防御使命”计划的重点之一是为私营企业进入印太空国防领域创造机会。2019年起，印政府就开始鼓励私营企业进入该该领域，并在印空间研究组织（ISRO）下成立名为印新太空有限公司（NewSpace India Limited, NSIL）的下属商业公司，推进太空产业的市场化运作。莫迪表示，印将积极推进太空外交，到2023年，东盟成员国将可获得印卫星实时数据，到2030年，将印打造为“世界发射场”。【环境政策】印启动“生命使命”计划，以实现循环经济，但因缺少实质内容、投资，总体效果非常有限10月下旬，莫迪在古吉拉特邦宣布，印为应对气候变化挑战，将推出名为“生命使命”（Mission LiFE, Lifestyle For Environment环保生活方式）的新倡议，旨在扩大参与、实现循环经济，共同致力于打造环境友好型生活方式。当日，正在对印进行访问的联合国秘书长古特雷斯出席活动。莫迪表示，之所以在古邦推出该计划，是因为古邦最先转向可再生能源，并致力于气候保护。总体看，印主要围绕建立太阳能发电站、运用光伏板覆盖水渠、在缺水地区补建蓄水设施等三种主要方式推动印度特色的可持续发展模式。莫迪认为“生命使命”计划应成为全球性倡议，推动世界各国携手合作，共同走上可持续发展道路。然而，批评者认为，该计划目前只有口号，未公布实质性内容，也没有带动投资，产生的影响非常有限。【语言政策】莫迪大力推动去英语化，加快印地语向司法领域渗透，以提高效率为名巩固印度教民族主义近期，莫迪指出，印司法体系效率低下导致人民对司法机构和政府失去信任，新法应使用更加易懂的本地语言书写。莫迪表示，其执政8年以来废除1500多条殖民时期遗留的过时法律和32000多条过时的法规。他表示，运用本地语言书写法律将帮助普通人读懂法律条文，降低司法成本，并加强司法机构和政府面对普通群众心的公信力。批评者认为，印司法效率低主要原因不是法律主要以英文书写。莫迪之所以强调这一点，是为了推动实践印度教民族主义“去英语化”和“强印地语化”的议程。【民族语言】印启用首套印地语医学教材，考验教育体系及实用性，专家称该政策政治作秀大于实质意义10月中旬，印内政部部长沙阿在马哈拉施特拉邦展示新版印地语内外全科医学学士（MBBS）课程教材，内容包括解剖学、生物学、生物化学。马邦也成为全印首个为该专业学提供印地语教育的邦。值得注意的是，马邦公布印地语医学课程教材后，宣布邦内所有医学院将在排灯节举行祭拜印度教的医学之神檀槃陀哩的仪式，显示出强烈的印度教民族主义色彩。同时，沙阿表示，使用本土语言教材将为无力承担英语教育学费的贫困学子提供从事医学工作的机会。他还称，把印地语引入医学教材是民族觉醒的标志。印内政部表示，莫迪执政以来大力推行民族语言教育，尤其重视印地语。目前，12种本土语言已在医学和科技领域退管运用，包括印地语、马拉地语、泰米尔语、泰卢固语、古吉拉特语、马拉雅拉姆语、孟加拉语等。这些语言同样适用于医学入学考试NEET和联合入学考试JEE。然而，不少医学专业人士认为，莫迪此举是没多少实际价值的政治作秀。一方面，大量科技和医学词汇没有对应的印地语单词，虽然教材组也煞有介事的逐词翻译，但大多只是用印地语拼写英语音译。另一方面，印地语医学教材无法匹配现行英语课程大纲。莫迪政府若不解决这些问题，仅强行应用印地语，势必影响印医疗产业国际化。更有专家表示该政策存在明显短板。例如，政府对“印地语医生可否在南印非印地语区工作”等关键问题尚未明确表态。【数字鸿沟】数字素养缺失致印女性劳动力萎缩，城乡差异、经济负担、社会陋习等加剧印性别数字鸿沟印近期发布的《2022移动性别差距报告》显示，新冠疫情放大了数字鸿沟的社会影响，而数字素养缺失加速印女性地位下降。据统计，全印有53.9%的女性拥有手机，但其中仅22.5%的女性使用数字金融交易。从智能手机保有量来看，2019-2022年，该数值在印女性群体种在25%上下徘徊，而在男性群体则不断上涨至49%。2021年，印男性使用互联网比例达51%，而女性仅为30%。调查发现，数字素养缺位导致女性劳动力人口萎缩。2017-2020年间约2100名女性被迫退出就业市场。女性数字素养缺位主要有三方面原因。一是城乡差异。城市女性比农村女性更易获得智能手机和互联网服务。二是经济负担。据统计，使用数据流量困难产生3%的额外开支。三是社会陋俗。印社会认为，已婚女性的财产包括手机都应交由丈夫管理，这限制女性使用手机。同时，印女性每天平均花费近5小时从事家务劳动，很难开展家务以外的工作。专家认为，印政府应尽快提升全民数字素养，尤其是针对女性开展互联网通识教育。当前印“总理数字教育计划”和“总理农村数字教育行动”拟为五千多万人提供相关培训，但受益人大多并非女性。【粮食安全】印多措并举保护维护粮食安全，大幅提高播种面积，但推行福利计划仍存在巨大粮食缺口俄乌冲突背景下，印为保护本国粮食安全，多次调整粮食出口政策，现已初见成效。印今年5月、6月、9月先后出台了关于小麦、食糖、大米的出口限制政策，并对大米出口征收高额关税。10月莫迪政府放松稻米出口禁令，允许分级有序出口，这对非洲市场大为利好。但10月28日，印为保障国内食糖供应和价格稳定，宣布延长食糖出口限令至2023年10月。作为全球第二大食糖出口国，印此举严重干扰全球糖供应。同时，印抓紧推动国内农业生产。到目前为止，2022-23作物年，印已播种小麦54000公顷，比去年的34000公顷增加了59%。此外，豆类、油籽和大米的播种面积较去年也有所增长。值得注意的是，印针对贫困群体的粮食福利计划实践任务艰巨。印每年需采购1.08亿吨粮食用于救济。截止今年10月，印大米采购量已上涨12%，达170.53万吨。由于气候变化引发干旱，北方邦、北阿肯德邦、喜马偕尔邦、贾坎德邦等邦的粮食产量可能面临不可逆的减产。*前往公众号后台发送“编译”，即可查看往期编译合集
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